核查 ｜ 盘点五个被误读过的流动人口管理政策
第一百八十八期
记者 | 许子怡 张宁馨 姜哲琪
责编 | 张宁馨 葛孝
美编 | 许子怡
前言
曾经，“生于斯，死于斯” 固定了人和地的因缘。如今早已不再是相对静止的乡土社会。2021年5月11日，国家统计局发布了第七次全国人口普查主要数据情况，普查数据显示人户分离人口为49276万人，其中，市辖区内人户分离人口为11694万人，流动人口为37582万人，其中，跨省流动人口为12484万人。与2010年相比，人户分离人口增长88.52%。可见我国经济社会持续发展，为人口的迁移流动创造了条件，人口流动趋势更加明显，流动人口规模进一步扩大。
在核真录上一篇文章中，作者核查了上海市新发布的流动人口管理规定，同时就一线、新一线城市流动人口管理规定中易被混淆的概念进行了总结。但流动人口管理并不只包括居住和登记，还影响着居民生活的方方面面，本文中，核真录将盘点五个近年被误读过的流动人口管理规定，帮助读者了解相关政策。
一、 山东省：“居住登记”和“居住证”政策被混淆
2016年12月6日，山东省政府办公厅发布《山东省流动人口服务管理暂行办法》，其中第八条规定：“流动人口应当自到达居住地之日起3个工作日内，持本人居民身份证等有效身份证件，向居住地公安派出所申报居住登记，由公安派出所发放居住登记凭证。”
随后，《齐鲁晚报》发布微博称：“山东流动人口管理新规：亲友来居住，三天内要登记！”消息引发热议。部分网友质疑，这个新规定对百姓造成不便，对节假日探亲是否需要登记存在疑问。
随后，微博认证为“济南市公安局公共关系处民警孙健”的账户@孙警官说事，发布文章《“亲友来往，三天内要登记！”不是你想象的那样！》解释，称《暂行办法》第三条“本办法所称流动人口，是指离开常住户口所在地跨县（市、区）居住3日以上的人员” 是“流动人口”的说明，而不是必须办理登记人员的条件；根据第九条规定，流动人口居住半年以上且符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领居住证。据@孙警官说事，第八条规定中的“3个工作日内申报居住登记”，目的是“无非是让你尽早办理而已”。
图源：微博用户@孙警官说事
但这一解释继续引发争议。有网友指出，@孙警官说事将居住登记和居住证混为一谈。@朱小淙淙也质疑道：“您解释了这么多，并没有说清楚，如果我去山东走亲戚，住上一个星期，是否需要去派出所登个记先？”
据《山东省流动人口服务管理暂行办法》第三条，流动人口是指“离开常住户口所在地跨县（市、区）居住3日以上的人员”。也就是说，居住三日以上的外地户籍人员，才算是流动人口；这些流动人口需要在3日内进行居住登记。并不是所有亲友居住的情况，都需要登记。
二、北京：“工作居住证”和“居住证”概念
及其相关权益混淆
北京市的“工作居住证”和“居住证”概念及其相关权益，也曾引起误解。据央视网2012年1月报道，北京市副市长刘敬民表示，当年北京居住证政策有望出台。有媒体称，在当时房产限购和车辆摇号的条件中，持有北京居住证人群视同北京本地户籍，也就意味着持证人购房购车不受限。
此说法系误读，混淆了“居住证”与“工作居住证”的概念与功能。
在2012年，北京的居住证政策尚在调研阶段，没有出台。而工作居住证自2003年《关于实施北京市工作居住证制度的若干意见》颁布以来，在当时已施行约八年半。
工作居住证由北京人事局发放；发放对象，是来京创业或工作的人才。发放对象必须具有2年以上工作经历并取得学士（含）以上学位，或者具有中级（含）以上专业技术职称或相当资格、资质，或为对首都经济和社会发展做出突出贡献及特殊领域、特殊行业的紧缺急需人才，三个条件需满足其一。
在权益方面，工作居住证持证人可在北京市购买商品房、子女入托入中小学、小客车指标摇号等方面享受市民待遇，也就是当时部分媒体误读的“购房购车”权益。
而北京的居住证制度，直到2016年10月才开始实施。居住证由市公安局发放。来京人员在京居住6个月以上，并符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领居住证。居住证的主要作用，是参与北京市积分落户，但持证人不能享有购房购车等市民待遇。
“居住登记”“居住证”“工作居住证”等政策名称相似，但是对应的登记规定与权益不同，需要申报人厘清。归纳起来说，“居住登记”“居住证”是针对流动人口的管理政策，面向全体外地户籍人员，其中，山东省的“居住登记”，针对停留3日以上、半年以下的流动人口；“居住证”，针对的是停留半年以上的流动人口。“工作居住证”则是北京的人才政策，面向来京创业或工作的人才，对学历和职称等有要求。
三、湖北：居住证政策频繁调整引发质疑
居住证政策的变化与摇摆，影响着持证人的权益，频繁的政策调整亦会引发公众的质疑。
2016年3月，武汉市基于国务院《居住证暂行条例》和湖北省《关于贯彻实施国务院〈居住证暂行条例〉有关问题的通知》推出政策：异地申请人申领武汉市驾驶证，必须先办理武汉市居住证；而办理居住证，需在武汉居住登记时间满半年。
图源：湖北省人民政府门户网站
该项政策给在汉外地户籍人士报考驾照带来不便，很多人干脆放弃学车。据中国青年报报道，武汉一家驾校分校在2016年以前，每到三四月份学车旺季，每月都有二三十名外地学员找该分校学车；新政实施后的几个月，报名的外地学员总数不超过5个。
此后，该项政策摇摆不定，申领驾驶证条件一度放松。2016年7月22日，武汉市公安局交通管理局官网称，“推出非武汉户籍人员办理车驾管业务便民措施”：2016年7月18日起，非该市户籍人员（已登记录入武汉市流动人口登记信息系统的），可直接在车管部门办理申领驾驶证等业务。
然而，八个月后，政策又重新收紧了。2017年3月1日起，《武汉市居住证服务与管理暂行办法》开始施行。在武汉居住的非武汉市户籍公民，居住登记时间满半年以上，满足合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可申领居住证。武汉市公安局交通管理局官网公布的政策显示，“初次申领驾驶证”所需资料包含身份证原件及复印件，外地居民还应提供居住证原件及复印件。也就是说，外地户籍人员在武汉申领驾照的，仍需居住证，而申办居住证还要等待半年。
四、 深圳：实际居住与学位申请的关系
在深圳市教育局网站2020年4月发布的《深圳市2020年义务教育阶段新生招生问答》中“申请我市义务教育阶段学位时，家长需注意哪些事项？”一栏中提到，家长需“及时更新户证、居住、租赁、计划生育等信息。在深居住地址变更后，应及时办理深圳户籍市内迁移或变更居住证上的登记信息，如租房居住的要办理房屋租赁登记备案，并及时到居住地社区工作站登记计划生育信息。”
随后，福田区、龙华区、罗湖区等公布了学位预警情况，还有7区已公布2020积分入学政策或征集，各区均强调了核查实际居住的问题，在文件中提到没有实地居住的住房材料不能用于学位申请。
图源：深圳福田区教育局网站
但文中并未提到房屋租赁登记备案的具体方法，同时由于各区学位核查政策均有不同，有些区在验证的时候，采取了上门核查的方式，对于“实地居住”这一概念也让家长们感到非常困惑。
深圳本地服务公众号“深圳之窗”发文解释了“实际居住”这一概念：“各职能部门联合社区网格员通过居住登记信息进行核实真假，一旦被查出实际居住地址与申请学位所填材料不一致，一经确定，那么申请的公办学位将会被取消，如果一致，那么就是实际居住。”
如果是购房类家庭，如果是用所购房产申请学位，并将其作为住房材料证明提交，则实际居住要求的是房产证上的地址必须和居住信息登记的地址一致。
图源：深圳市罗湖区2020年义务教育学位申请预告
对于非本地户籍的学生。2020年，学生为非深户籍（港澳籍）租房申请入学的，要符合市政府“1+5”文件规定，即“父母在深圳市连续居住一年以上，且能提供相关证明材料的非深户籍人员子女”。也就是说提交的租房材料必须为在2019年4月30日（含当日）前办理的租赁凭证或租赁信息（以签发日期为准）。
五、东莞：居住证与车牌限购关系误读
2017年6月12日，东莞市公安局交警支队发布《关于进一步规范居住证地址信息核查的通知》，其中提到“购车人能提供本人的东莞房产证、购房合同（购房合同必须提供《不动产（房产）登记信息查询结果》，可到市房管局或各镇街区房管所申请打印），社保证明（近期3个月以上的东莞社保流水及社保卡，社保流水可到市社保局或各镇区社保分局申请打印）、营业执照，并且本人亲自（不能代办）到车管所现场核查的，车管所将在5个工作日后出具核查结果。” 通知同时指出，车管所在核查居住证过程中不收取当事人提供的社区证明、派出所证明，核查工作将按照正常流程进行。
这一规定迅速引发网友猜测：“上牌必须要居住证原件，是不是东莞即将限牌了。”实际上，自2017年5月1日，广东停止流动人口凭居住证登记回执办理机动车登记业务起，就有关于东莞限牌的猜测。
对于这一猜测，东莞市公安局交警支队于4月25日表示，东莞即日起暂停对居住地址审核受理，但可正常领取已通过的审核结果。自2017年5月1日起，停止流动人口凭居住证登记回执办理机动车登记业务；在暂住地居住的内地居民，其申办机动车登记业务的身份证是《居民身份证》或者《临时居住身份证》，以及公安机关核发的居住、暂住证明。
参考文献
第七次全国人口普查主要数据情况：
http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817176.html
山东居住登记与居住证相关新闻：http://blog.sina.com.cn/s/blog_9e5389bb0102wpo3.html
深圳居住地是否影响车牌限购误读：http://szsb.sznews.com/PC/content/201812/08/content_524900.html
东莞居住证与车牌限购关系误读：
http://static.nfapp.southcn.com/content/201706/19/c492842.html
北京：工作居住证和居住证的区别：
https://news.china.com/domestic/945/20161209/30072555.html
深圳：核查实际居住与学位申请的关系：
https://mp.weixin.qq.com/s/BrYL9Cp_pVZKtOQRReDcsA
深圳居住证条例施行 “持证可直接入户深圳”系误读
http://m.haiwainet.cn/middle/352345/2015/0603/content_28797816_1.html
2021年深圳各区学位申请住房材料实际居住要求全盘点：https://mbd.baidu.com/ma/s/vgWFhdDy
北京市工作居住证：http://www.moj.gov.cn/Department/content/2003-07/01/595_209136.html
北京居住证：
https://www.csglxh.com/wwwcsglxhcom/zhengce/wenjian/192/33/50/438650/85671/index.htm
央视网：央视称北京居住证可购房购车系误读http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/2012dflianghui/2012-01/16/content_14451821.htm
央广网：北京：持工作居住证不用再办居住证系误读http://news.cnr.cn/native/gd/20161210/t20161210_523318994.shtml
山东流动人口新规遭误读 政策规定宜准确易读https://yuqing.rednet.cn/content/2016/12/09/8196681.html
山东省流动人口服务管理暂行办法http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/06/content_5144088.htm
湖北省人民政府门户网站：外地在汉大学生考驾照要坐等6个月？可先办武汉身份证http://www.hubei.gov.cn/gzhd/gzhd/201603/t20160318_805505.shtml
武汉：居住证推行“误伤”了驾驶证？http://zqb.cyol.com/html/2017-08/11/nw.D110000zgqnb_20170811_1-08.htm
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